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貫徹落實“鄉村振興戰略”之我見

（2023年3月21日）

“鄉村振興戰略”首次提出是在黨的十九大報告，并作為我們黨和國家“七大戰略”之一寫入了《黨章》。今年1月2日中央一號文件（《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》），全面、系統、明確地闡述了鄉村振興的重大意義、什么是鄉村振興、如何實現鄉村振興等一系列重大而現實的問題，為地方各級黨委、政府以及各行各業和廣大干部、群眾貫徹落實和積極參與鄉村振興偉大事業指明了方向。應該說，五年多來，各地在探索鄉村振興的道路上做了大量工作，也取得了許多成效和經驗，但不可否認的是，也有的地方在對鄉村振興的理解上有偏差，主要是認為鄉村振興就是加快農村城鎮化，于是乎，有不少地方通過招商引資在農村開發建設“特色小鎮”，最后大多成為“空城”或“爛尾”，不但沒有實現鄉村振興，反而勞民傷財；還有的認為鄉村振興就是鄉村面貌的改變，于是乎，由地方財政出資對農村房屋整村地進行“穿衣戴帽”、外部出新。等等。實踐證明，這都不是鄉村振興所要求、所鼓勵的。那么，如何理解鄉村振興戰略，并把它有效地落到實處？本文嘗試就此問題談點個人淺見，以求教于大家。

一、“鄉村振興”是一個外延廣泛、內涵豐富的系統性工程。從2018年開始，中共中央國務院及中辦國辦就鄉村振興戰略及重點工作、責任落實印發了多個重要文件，內容相互補充，前后貫通，科學嚴謹。從指導方針看，鄉村振興戰略總的指導方針包括：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕；從主要內容看，包括“七個堅持”的實施原則、“三步走”的戰略安排、“怎么走”的目標要求，怎么走好？衡量的標準就是產業、人才、文化、生態、組織“五業振興”，成就的是共同富裕之路、質量興農之路、綠色發展之路、文化興盛之路、鄉村善治之路和中國特色減貧之路；要完成這一系統工程，必須系統抓、抓系統，“實行中央統籌，省負總責，做到五級書記抓鄉村振興。”由此可見，鄉村振興戰略從總的方針、主要內容、實施原則、方法步驟、主要措施等，都是環相扣、緊密聯系、相輔相成的有機整體。在理解和執行過程中，決不可斷章取義、以偏概全，決不可以個別典型、“亮點”說明工作全局。習近平總書記指出：“鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。”“我們要統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，促進農村全面升級、農業全面進步、農民全面發展。”要把學習領會中央一號文件與學習領會習近平總書記關于鄉村振興的重要論述結合起來，加深理解，正確把握。習近平總書記對鄉村振興高度重視，親自謀劃、親自部署，他深入農村一線，深入農民群眾，聽真話、摸實情、共商鄉村振興之良策，形成了一系列鄉村振興的新理念、新思想、新觀點，成為習近平中國特色社會主義理論的重要組成部分，要深入研讀，學懂弄通，才能更好的指導實踐、指導工作。

二、鄉村振興既要統籌兼顧，又要善于抓好重點、抓住關鍵。鄉村振興范圍廣、內容多、任務重、要求高，工作不可能一蹴而就，成績不可能立桿見影，輕重也不可能面面俱到。這就要求在兼顧一般的同時，要善于抓重點、抓關鍵。這里的重點和關鍵主要是三個方面：一是抓產業振興，這是基礎性工程；二是抓組織建設，這是保障性工程；三是抓人才“引流”，這是長久性工程。實踐證明，沒有產業做依托、做支撐，要落實鄉村振興是不可能的，有產業振興才能解決農民就地就近創業、就業，才能為實現共同富裕提供物質基礎，才能為農村集體組織解決有錢辦事、有條件辦事的問題，才能為其他方面的振興創造更多更好的物質條件。在貫徹落實鄉村振興戰略規劃的過程中，鄉（鎮）村兩級黨組織十分關鍵，他們既是基層一線的指揮員，又是施工員，不能有決策和指揮上的失誤，也不能有執行和施工上的失職，更不能有廉潔奉公上的失守，這兩級書記的品德、水平、能力、作風直接關系鄉村振興在當地的成敗，因此，鄉村振興與基層組織建設應同步推進，要在鄉村振興的偉大實踐中去觀察干部、鍛煉干部、提拔使用干部，為鄉村振興提供可靠保障。鄉村振興需要經久不衰的人氣，人氣會給鄉村振興帶來生機和活力，帶來持續發展的動力。不難想象，一個沒有人氣或人氣不足甚至是“空殼”的鄉村能說是“五業”興旺，能說是實現了鄉村振興。要積極營造良好的創業環境，吸引大批鄉土人才回鄉創業、振興產業，打造優美的生態環境和生活環境，吸引城市人口不斷“回流”，在農村留住、在農村消費，有了源源不斷的人流鄉村振興才能保持可持續性。

三、鄉村振興要因地制宜，注重土色、特色，切忌千篇一律。中國之大，各地情況、條件千差萬別，貫徹落實鄉村振興戰略，一定要從本地區實際情況出發，吃透上級精神，把準本地實情，把“上情”和“下情”有機結合起來，創造性地開展工作。外地經驗可以借鑒，“它山之石可以攻玉”，但決不可照搬照套，完全復制“樣板”、走“同質化”路子，這是一個既不利他也不利己的錯誤選擇。要因地制宜、打造特色，就要在“結合”和“創造”上功夫，這也是考驗地方領導干部“領悟力”、“創造力”的關鍵所在。比如在產業振興上，你這個鄉、這個村選擇什么樣的產業最適合？這既要考慮自然條件和資源優勢、適合種植什么和發展什么、能否形成規模效益、能否形成產業鏈接，同時又要考慮市場競爭和市場前景，等等。這要經過深入調查研究，綜合考慮各方面因素，充分聽取專家和農民意見，才能得出科學的產業規劃。像延安市高橋鎮南溝村的蘋果產業，成都市唐昌鎮戰旗村的食用菌產業，貴州黔西市化屋村的苗繡產業和黃牛、黃姜、黃粑“三黃”產業，陜西柞水縣金米村的木耳產業，等等，都是產業振興的成功范例，他們的共同經驗就是因地制宜。習總書記2019年在內蒙古馬鞍山村考察時指出：農村產業發展“要堅持因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養則養、宜林則林，把產業發展落實到促進農民增收上來。”習總書記的諄諄話語我們一定要牢記于心、遵循于行。特色是鄉村振興的活力和生命力，應該體現在鄉村振興的各個方面，特色產業、特色產品、特色項目、特色文化、特色建筑、特色小吃、特色服務，等等，鮮明的特色會給人以特別的認知和特殊的記憶，給人一種“就是不一樣的美感享受”，讓人流連忘返，未者向往，來者再來。

四、鄉村振興要堅持一張藍圖繪到底，久久為功，善作善成。鄉村振興是一項長期而艱巨的歷史任務，要按照總體規劃要求，做好階段性攻關，不斷取得階段性成效。要做到一任接著一任干，一屆接著一屆干，防止換屆換人換規劃，千個和尚千個法，新官上任換個法，在實施鄉村振興過程中出現不應有的折騰、反復。為確保基層鄉村振興規劃的科學性、嚴肅性、權威性和穩定性，建議鄉鎮村級鄉村振興總體規劃，在充分調查研究、充分聽取有關專家和農民群眾意見的基礎上，由鄉鎮人民代表會議審議通過，并報縣級人大常委會備案，通過后的總體規劃不能因某個領導個人意志的改變而改變，也不因某個主要領導和領導班子的變動而變動。在實施鄉村振興的過程中，地方各級領導特別是縣鄉兩級領導十分關鍵，其思想、作風和行為對本地區鄉村振興的成功與否具有十分重要的影響。要有“成功不必在我，成功必定有我”的胸懷和境界，不搞短期行為，不搞不實政績；要有積極作為、敢于擔當的干勁和拼勁，看清認準，勇往直前，不做“太平官”、“和事佬”；要凝神聚力，團結奮斗，班子內部不搞內耗、不相互拆臺，形成好共事、想干事、能干事、不壞事、干成事的戰斗集體；鄉村振興需要大量資金投入，僅靠財政資金是有限的，主要還是依靠回鄉創業者、外來投資者，這里不管是外來的還是本地的，也不管是國企還是民企，都要一視同仁、平等對待，要積極營造良好的投資環境和營商環境，讓所有投資者放心、安心、開心，而不是傷心、痛心，決不能出現“新官不問舊事”、“新官不理舊帳”的奇人怪事；上級組織要建立科學有效的鄉村振興考核機制，正確引導基層干部奮發有為，建功立業，讓想干事、干成事的干部不寒心、有奔頭，讓不作為、亂作為的干部受懲戒、無市場。真正在全社會營造為助力鄉村振興搖旗吶喊、獻計出力、共同奮斗的濃厚氛圍。